劉春華經濟觀察：政府辦公大院的圍牆要拆掉了！
時間：2016-03-01 來源：
華商智業(yè) 作者：華商智業(yè) 點擊：759次
2016年(nián)2月(yuè)22日的晚間時候，中國(guó)的傳統節日——元宵節的鞭炮聲接連響起。這時，《中共中央國(guó)務院關于進一(yī)步加強城(chéng)市(shì)規劃建設管理工(gōng)作的若幹意見(jiàn)》印發，這是時隔37年(nián)後重啓的中央城(chéng)市(shì)工(gōng)作會(huì)議的配套文件(jiàn)，勾畫(huà)了“十三五”乃至更長(cháng)時間中國(guó)城(chéng)市(shì)發展的“路(lù)線圖”。
曆經37年(nián)改革開(kāi)放(fàng)，我國(guó)城(chéng)市(shì)發展也進入轉型時期。城(chéng)市(shì)規劃建設管理中的一(yī)些突出問題亟須治理解決，如城(chéng)市(shì)規劃前瞻性、嚴肅性、強制性和公開(kāi)性不夠；城(chéng)市(shì)建築貪大、媚洋、求怪等亂象叢生(shēng)，特色缺失，文化傳承堪憂；城(chéng)市(shì)建設盲目追求規模擴張“攤大餅”；違法建設、大拆大建問題突出；環境污染、交通(tōng)擁堵等“城(chéng)市(shì)病”加重等。
以上(shàng)所提及的一(yī)些“通(tōng)病”早就(jiù)“诟病”已久：“扒路(lù)軍”橫生(shēng)、重複建設、面子工(gōng)程、因缺乏特色導緻的全國(guó)“千個(gè)城(chéng)市(shì)，一(yī)個(gè)面孔”的落後規劃等等。 建築的特質應該具備長(cháng)期性和前瞻性，例如德國(guó)：即便是修建的地下(xià)水(shuǐ)道，都有其壽命時間的保證和實施維護的具體措施，使得德國(guó)的曆史建築比比皆是。由此，一(yī)個(gè)國(guó)家的曆史得以傳承，效率得以提高(gāo)。
十八屆三中全會(huì)以來所提及的“國(guó)家戰略”和“頂層設計”當然包括城(chéng)市(shì)的規劃、建設和管理。“讓建築見(jiàn)證曆史，讓城(chéng)市(shì)充滿活力”，國(guó)家行政指導對城(chéng)市(shì)建設規劃的科學性和系統性非常重要。
本次頒布的《若幹意見(jiàn)》約八千字，由九部分組成，提出了城(chéng)市(shì)規劃建設管理的總體目标：實現城(chéng)市(shì)有序建設、适度開(kāi)發、高(gāo)效運行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城(chéng)市(shì)，讓人民(mín)生(shēng)活更美好等。
本次《若幹意見(jiàn)》部署了一(yī)個(gè)個(gè)破解城(chéng)市(shì)發展難題的“實招”：加強城(chéng)市(shì)總體規劃和土(tǔ)地利用總體規劃的銜接，推進兩圖合一(yī)；原則上(shàng)不再建設封閉住宅小(xiǎo)區；樹立“窄馬路(lù)、密路(lù)網”的城(chéng)市(shì)道路(lù)布局理念；實現中心城(chéng)區公交站(zhàn)點500米内全覆蓋；打造方便快捷生(shēng)活圈、城(chéng)市(shì)公園原則上(shàng)要免費(fèi)向居民(mín)開(kāi)放(fàng)等……
在這些破解城(chéng)市(shì)建設難題的所有招數中，最為(wèi)引發社會(huì)熱議的内容莫過于“新建住宅要推廣街區制，原則上(shàng)不再建設封閉住宅小(xiǎo)區，實現内部道路(lù)公共化”。
據筆者研究以往的文獻，發現：不再建封閉住宅小(xiǎo)區就(jiù)意味著(zhe)要扒掉原來的小(xiǎo)區圍牆，以後的小(xiǎo)區建設将不再設封閉的圍牆。因為(wèi)封閉小(xiǎo)區的主要不便在于堵住了城(chéng)市(shì)交通(tōng)的微循環，使得新時代的“道路(lù)交通(tōng)擁堵”難題無法疏通(tōng)。
《若幹意見(jiàn)》中所提及的“街區制”的特點就(jiù)在于由城(chéng)市(shì)主幹道圍合、中小(xiǎo)街道分割、路(lù)網密度較高(gāo)、公共交通(tōng)完善、公共服務設施就(jiù)近配套。最常見(jiàn)的街區就(jiù)是上(shàng)面住人、下(xià)面營商，上(shàng)面是私有空間，下(xià)面是商業(yè)空間或者公共空間，住宅與外部世界全面打通(tōng)，形成一(yī)個(gè)沒有圍牆的開(kāi)放(fàng)式社會(huì)。這樣的規劃在香港基本實現，日本也是。
開(kāi)放(fàng)小(xiǎo)區變成街區以後，城(chéng)市(shì)道路(lù)也将“變身”。《若幹意見(jiàn)》提出：樹立“窄馬路(lù)、密路(lù)網”的城(chéng)市(shì)道路(lù)布局理念，建設快速路(lù)、主次幹路(lù)和支路(lù)級配合理的道路(lù)網系統。據專家介紹：這個(gè)規劃思路(lù)意味著(zhe)城(chéng)市(shì)道路(lù)将變窄，而密度變大。
當然，實行街區制是個(gè)系統工(gōng)程，意味著(zhe)居民(mín)出行方式、物(wù)業(yè)管理方式、社區治安管理方式都可能(néng)改變。推廣街區制，其它的配套措施也必須跟得上(shàng)，否則，讓封閉小(xiǎo)區開(kāi)放(fàng)的初衷就(jiù)失去了意義。
研究發現：我國(guó)大型的封閉式小(xiǎo)區并不多(duō)，真正圈地比較厲害的是各類政府機(jī)關、高(gāo)等學校和體育場館。如果打開(kāi)封閉式小(xiǎo)區的目的是為(wèi)了緩解交通(tōng)擁堵，就(jiù)理應從(cóng)這類地方開(kāi)始，不僅更具實際意義，還(hái)能(néng)給住宅區開(kāi)放(fàng)作好表率。
如果政府在這次的城(chéng)市(shì)規劃中不做好表率，不能(néng)拆掉那堵寫著(zhe)“人民(mín)政府”的圍牆的話，街區制的推行可能(néng)會(huì)舉步維艱。
相(xiàng)關的關于“不再建封閉小(xiǎo)區”的網友(yǒu)評論：
1、@小(xiǎo)賤蘇：地皮我們花錢(qián)買，花錢(qián)繳稅，花錢(qián)修路(lù)……然後呢(ne)……你讓我開(kāi)放(fàng)？你跟我開(kāi)玩笑(xiào)呢(ne)……那我可就(jiù)隻能(néng)收過路(lù)費(fèi)了；
2、@演算(suàn)珠：物(wù)業(yè)哭了，小(xiǎo)偷們的春天來了；
3、@網友(yǒu)：自(zì)小(xiǎo)區拆圍牆被刷屏後，我苦思冥想一(yī)夜，今早也沒閑著(zhe)，紅(hóng)酒白(bái)酒啤酒黃酒咖啡牛奶藿香正氣水(shuǐ)一(yī)通(tōng)灌，終于想明白(bái)為(wèi)什麽要拆圍牆了：已入住小(xiǎo)區事(shì)實上(shàng)是很難拆圍牆的，再新建小(xiǎo)區又(yòu)沒圍牆了，你們不是不喜歡麽，那就(jiù)隻好買庫存房，原來是為(wèi)了“去庫存”！小(xiǎo)樣，給你們示範一(yī)下(xià)，啥叫供給側改革……
4、@藥一(yī)男：此計甚妙！以後黑(hēi)摩的、黑(hēi)車、沙霸、酒駕、發傳單、放(fàng)鞭炮、随地小(xiǎo)便、賣三無食品、放(fàng)煙(yān)賣燒烤、占道擺攤兒、崩爆米花、乞讨、行騙、流氓、人販子、小(xiǎo)偷、搶匪、偷車賊、偷車轱辘賊、劃車熊孩子、亂停車…就(jiù)都不用堵小(xiǎo)區門(mén)口了！直接堵樓門(mén)甚至家門(mén)口了！！好政策亞克西(xī)！！！
5、@夏祭空：我覺得政府大院第一(yī)個(gè)不應該封閉，讓馬路(lù)直通(tōng)政府門(mén)口，多(duō)好，也直通(tōng)人心，贊我！
6、@富吉慶：小(xiǎo)區内的地是我們大家公攤的，已經付費(fèi)了的，把錢(qián)退給我們吧(ba)……
7、@朱羅紀：看(kàn)到(dào)這個(gè)文件(jiàn)，我第一(yī)時間想到(dào)的是雅各布斯和她的那本《美國(guó)大城(chéng)市(shì)的死與生(shēng)》。住宅小(xiǎo)區開(kāi)放(fàng)後，街道社區的場景就(jiù)變成了： 你在橋上(shàng)看(kàn)風景，看(kàn)風景的人在樓上(shàng)看(kàn)你。全民(mín)監督，犯罪分子再也不敢犯罪了。當然，你也可以理解為(wèi)：大家都去做朝陽區人民(mín)群衆了。
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